攀枝花市創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2018—2020 年)

www.cadnbgx.cn     發布時間:2019-01-07     來源:攀枝花市人民政府      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數:

  為加快構建現代公共文化服務體系,深化文化服務改革創新,提升公共文化服務效能,按照《文化部 財政部關于開展第四批國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作的通知》(文公共發〔2017〕25 號)要求,結合我市實際,特制定本規劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實省委十一屆三次全會精神,以推動文化改革創新為根本任務,以全面提升公共文化服務效能為工作重點,按照“保證基本、惠及全民,政府主導、社會參與,統籌協調、共建共享”原則,加快構建公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,不斷豐富群眾文化活動,奮力推進區域文化高地建設,為在全省高水平率先全面建成小康社會、建設美麗繁榮和諧攀枝花提供強大的精神動力和文化支撐。

  (二)總體目標。按即定目標完成國家公共文化服務體系示范區創建任務。全面落實創建規劃,創新突破重點項目,著力解決制約攀枝花文化發展的難點問題,力爭各項創建指標全部達到優秀。到2020 年5 月,率先建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系,形成具有攀枝花特色、可復制、可推廣的成功經驗。

  二、主要任務

  (一)建立兩個傳播體系,形成文化引領。

  1.建立社會主義核心價值觀傳播體系。依托公共文化設施,以重要節慶為契機,普及宣傳中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀,開展弘揚社會主義核心價值觀主題的藝術類比賽、惠民演出、全民閱讀等活動,組織反映社會主義核心價值觀的文藝創作、展演展示活動。通過融入社會主義核心價值觀的公共文化服務,充分發揮先進文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,保障人民群眾基本文化權益,滿足人民群眾基本文化需求。

  2.建立三線建設精神研究和傳播體系。推動三線文化傳播陣地提檔升級,建設攀枝花中國三線建設博物館、攀枝花開發建設紀念館(十三幢)、大田會議紀念館、攀鋼生產車間等現場教學基地,建成蘭尖故事微型博物館、河門口社區“習風園”三線建設紀念館等一批微型博物館,打造“渡口記憶”文化特色街區和“河門口記憶小鎮”,留存三線建設文化記憶。強化學術研究力量,聘任(用)和引進一批三線建設文化研究人才團隊,辦好專題刊物《三線春秋》,提煉三線建設精神內涵,強化三線精神研究詮釋,推動三線建設文化課題研究常態化、系統化、體系化。創排一部三線建設題材舞臺劇(話劇),出版一部三線建設者尋訪錄,研發一批三線題材文創產品,創作一批三線主題的文化作品,用文化作(產)品生動記錄攀枝花開發建設艱辛歷程和改革發展成效,不斷拓展三線建設文化建設內涵,彰顯我市文化特色,增強人民群眾幸福感和歸宿感。

  (二)構建四大服務平臺,提升服務效能。

  1.建成設施完備、功能完善的設施網絡服務平臺。加強標志性文化設施建設。充分發揮城市中心的文化集聚和輻射功能,按照國家一級館建設標準,完成攀枝花圖書館新館建設并投入使用。新圖書館將成為知識和信息的集散地,基層公共圖書館的中樞,先進文化交流展示的平臺,地方文獻資源的寶庫,高雅的文化休閑場所。完善縣(區)文化館圖書館建設。在縣(區)現有圖書館、文化館的基礎上,實施館舍改造和功能提升。完成東區圖書館建設,新建或改擴建西區圖書館、仁和區圖書館和仁和區文化館。各縣(區)嘗試多種運行方式,探索政府主導、社會參與的公共文化建設模式,進一步增強縣(區)公共文化服務的供給能力。市、縣兩級圖書館、文化館均達到部頒三級以上標準。鄉鎮(街道)、村(社區)基層文化設施達標建設。重點發揮鄉鎮(街道)屬地作用,通過新建改擴建、共建共享等方式全面提升鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)文化活動中心建設水平。100%鄉鎮(街道)設置綜合文化站,其設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等指標達到文化部制定的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》和國家發展改革委、住房城鄉建設部制定的《鄉鎮綜合文化站建設標準》要求。80%村(社區)建設面積不低于200 平米,集宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等功能于一體的基層綜合文化服務中心,其中東區建設55 個,西區建設34 個,仁和區建設80 個,米易縣建設79個,鹽邊縣建設137 個。

  2.建成以人為本、優質高效的多元供給服務平臺。

  建立服務量化機制,實現標準化。確立公共文化服務項目并建立量化標準,設置免費開放時間、演出展覽場次、數字資源儲量等系列指標,并依據此指標進行考核評價,確保各類文化服務長效開展。圖書館每周開放不少于56 小時,文化館(站)、博物館每周開放不少于42 小時,并適當延時錯時開放;鄉鎮綜合文化站每周開放不少于35 小時;村(社區)基層綜合文化服務中心每周開放時間不少于24 小時;科技館、工人文化宮、青少年宮等其他公共文化服務設施有免費服務項目。圖書館每年開展下基層流動服務不低于30 次,文化館每年組織流動演出8場以上,流動展覽6 場以上。市級圖書館、文化館形成2 個以上品牌服務項目,縣級圖書館、文化館有品牌服務項目。文化館、圖書館、博物館每年組織至少2 次以上的館際合作和區域文化交流活動。組織參與文化和旅游部“春雨工程”文化志愿服務交流活動,每年不少于4 次。

  深化文化惠民工程,促進均等化。整合公共文化資源,針對城鄉基層和貧困地區服務和資源缺口,集中實施相應的公共文化服務項目。提升貧困村公共文化服務水平,升級改造70 個貧困村文化室,實現“十個有”,有標識牌、有多功能文化活動室、有室外文化活動場地、有宣傳欄、有文化器材、有文化志愿者、有活動隊伍、有簡易戲臺(因地制宜)、有運行管理機制、有成效。做好特殊群體公共文化服務,市圖書館設置盲人閱讀區、配備盲文閱讀設備和文獻,各縣(區)文化館設立少兒藝術培訓室、圖書館設立少兒閱覽區,縣級以上文化館組織開展各類面向特殊群體的文體活動和專題文化培訓10 場次⁄年。組織開展農村文化服務,實現每個行政村每月看1 場以上電影,每年通過文化下鄉、文化志愿者服務方式看3 場以上戲劇或文藝演出,按照行政區劃分布,市級、縣(區)共同承擔每村1場、鄉鎮(街道)、村(社區)各承擔每村1 場的演出任務。實施圖書館、文化館、博物館總分館制。整合全市圖書資源,建成以市圖書館為中心館、縣級圖書館為總館、鄉鎮(街道)圖書室、農家(社區)書屋為分館或基層服務點的圖書館總分館制,實現通借通還,全市共建分館不少于30 個、基層服務點不少于10 個。整合全市群眾文化藝術資源,加強對文化活動、文藝創作、文藝輔導等方面的統籌,建成以市文化館為中心館、縣級文化館為總館、鄉鎮(街道)綜合文化站為分館的文化館總分館制,全市共建分館不少于20 個。以攀枝花中國三線建設博物館為總館,以社區、企業微展館、陳列室為分館,形成以“弘揚三線精神”和“展示民俗文化”為主題的博物館(紀念館)群落,實現博物館總分館制,全市共建分館不少于40 個。促進本地特色文化品牌活動提檔升級。以創建國家公共文化服務體系示范區為契機,進一步打造群眾演出、群眾觀看的“金沙放歌”“百姓大舞臺”“社區藝術節”“蘇鐵劇場”等一批“群眾共享風”品牌文化活動;深入挖掘本土藝術資源,進一步提升“攀枝花市民講壇”“花城音樂會”“苴卻硯藝術節”等一批“高雅藝術風”品牌文化活動;立足民族特色節會,進一步建設迤沙拉彝族文化基地、新山傈僳族文化基地,開展以民族歌舞為元素的文藝劇(節)目創新,著力打造一批“民族民俗風”品牌文化活動。

  3.建成技術先進、線上線下融合的數字文化服務平臺。

  建設“攀枝花文化云”公共數字文化服務推廣平臺。整合各類文化資源,通過手機終端、PC 端向人民群眾提供“一體化”“一站式”“綜合性”在線文化服務,實現文化信息匯聚、文化資源共享、文化服務和文化工作監督管理等功能,形成“信息與資源匯聚、管理與服務融合、在場與在線聯動、線上與線下互通”的公共文化服務新模式。源建設。市級公共圖書館建設3 個、市級文化館建設2 個、市級博物館建設1 個以上地方特色數字資源庫。市級公共圖書館可提供服務的數字資源不低于20TB,縣級公共圖書館可提供服務的數字資源不低于2TB。建立網上圖書館、網上博物館、網上文化館。

  提升基層數字服務能力。鄉(鎮)、村(社區)公共文化服務場所實現無線網絡全覆蓋,配備數字文化設施,具備數字文化服務能力,基層群眾可以通過固定上網終端、網絡電視、手機等多種方式使用文化共享工程數字服務產品,以及公共圖書館、文化館、博物館等的數字服務資源。

  4.建成政府主導、多方參與的社會化服務平臺。

     鼓勵社會力量參與公共文化服務,出臺《攀枝花市關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》,將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。開展社會力量參與基層公共文化設施管理試點,將基層文化設施委托給當地符合條件的社會組織進行管理。發展文化志愿服務,出臺《攀枝花市文化志愿者管理辦法》,在全市范圍內建立一支不少于3000 人的文化志愿者隊伍。培育和促進文化消費,出臺《攀枝花市促進文化消費實施方案》,完善公益性演出補貼制度,推動文化文物單位文化創意產品開發。

  (三)完善工作機制,實現長效管理。

  1.健全公共文化服務體系管理機制。按照黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的原則,加強對各類重大文化工作的統籌協調,提升綜合效益。制定出臺《攀枝花市公共文化機構推進法人治理結構改革的實施方案》,市級和有條件的縣級公共圖書館、文化館、博物館等建立法人治理結構。建立公眾文化需求征詢反饋機制,探索“菜單式”“訂單式”服務模式。建立公共文化設施資產統計報告制度和公共文化服務開展情況的年報制度。建立健全安全管理制度,開展公共文化設施及公眾活動的安全評價。

  2.建立人員保障機制。加強專業技術人員隊伍建設,確保市級文化單位專業技術人員占職工總數不低于70%,縣級文化事業單位專業技術人員占職工總數不低于80%。加強縣(區)文化隊伍建設,鄉鎮(街道)綜合文化站人員編制3 名以上,可以通過編制或購買崗位等方式實現,村(社區)至少配備1名公共財政補貼的工作人員。加強業余文化骨干、文化志愿者隊伍建設,每個社區、村業余文藝團隊不少于1 支。培育特色百佳文藝團隊100 支,其中市文化館培育10 支、東區培育30支、其他各縣(區)分別培育15 支。

  3.建立以效能為導向的多元評價機制。將公共文化服務體系示范區創建工作績效考核結果納入政府年度目標考核內容,納入各級領導班子和黨政領導干部績效考核體系。建立公眾參與的公共文化服務考核評價制度,將考核評價結果作為補貼或獎勵考核對象的重要依據。建立公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度,根據評價結果改進工作。對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等實行監督和評估。研究制定公眾滿意度指標,建立群眾評價和反饋機制。引進第三方機構,對公共文化服務的建設、管理、運行、效能進行獨立評價。

  (四)突破兩個重點難點,形成制度成果。

  1.在探索公共文化服務與地方特色文化融合發展模式上實現突破。重點研究論證三線城市文化與公共文化服務體系建設的有機聯系,探索公共文化資源與地方特色文化共建共享新模式。通過研究和實踐,把工作經驗逐步轉化為工作制度。

  2.在建立基層文化隊伍配置長效機制上實現突破。調研市、縣(區)兩級文化隊伍現狀、文化人才資源分布和基層文化隊伍需求狀況,研究解決基層文化人才資源嚴重缺乏和基層文化隊伍配置長效機制缺失的突出問題。

  三、實施步驟

  (一)籌備動員階段(2018 年10 月)。成立攀枝花市創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組。召開全市創建國家公共文化服務體系示范區動員會,市政府與各縣(區)政府簽訂創建工作責任書,分解任務、落實責任、全面推開。

  (二)全面創建階段(2018 年11 月—2020 年1 月)。各縣(區)政府和市級相關部門研究制定本地本部門實施方案,按照創建規劃和標準要求全面開展創建工作。開展制度課題設計研究,適時出臺相關配套政策措施。對創建工作實施過程管理,及時總結推廣創建工作的先進經驗和做法。

  (三)驗收總結階段(2020 年2 月—5 月)。開展全市創建工作自查并進行整改完善,接受四川省初檢。根據初檢結果,查漏補缺、全面完善,迎接文化和旅游部、財政部的驗收。將形成的成果和特色工作進行梳理總結,通過媒體宣傳報道和經驗交流活動等方式推廣,研究長效機制并形成示范帶動。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。建立健全政府統一領導、部門分工負責、社會積極參與的工作機制,形成創建國家公共文化服務體系示范區的合力。同時,各縣(區)要加強對本地創建工作的組織領導。

  (二)加大資金投入。市、縣(區)財政要多渠道籌措資金保障國家公共文化服務體系示范區創建工作。市財政落實市級創建示范區所需資金,積極爭取國家和省級公共文化資金支持。通過采用PPP 模式、政府購買服務等方式,引導和鼓勵社會力量積極參與公共文化服務體系建設,形成以政府為主、社會力量積極參與的投入機制。

  (三)加強督導考核。建立健全考核評估機制,對各縣(區)和市級有關部門開展創建工作情況進行綜合考評。建立國家公共文化服務體系示范區創建工作督查考核和定期通報機制,把國家公共文化服務體系示范區創建工作納入市委、市政府對各地各部門年度工作目標考核的內容,對分解任務實施跟蹤督查考核。

  (四)形成宣傳合力。充分發揮中央、省、市主流媒體的宣傳作用,開展聯動宣傳,提升各市級部門和各級政府對創建示范區重要性的認識,引導社會各界關注、支持、參與、監督創建工作,推動創建工作。通過創建快報、創建專欄、創建專題等多種形式,全面展示創建成果。

  附件:攀枝花市創建國家公共文化服務體系示范區基本指標及責任分解表.pdf

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